今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
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2018年政府工作报告

索引号
6208262892/2018-1227153714
所属主题
政务督查;文秘工作;参事、文史
发布机构
政府办
发布日期
2018-12-27
文号
废止日期

 

——2018年12月27日在三码中特最准网址大全第十七届人民代表大会

第三次会议上

 

三码中特最准网址大全县长  张兴荣

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

 

2018年工作回顾

 

即将过去的一年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结依靠全县人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实国家和省、市一系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,对标高质量发展要求,积极应对经济下行压力,砥砺前行,克难奋进,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计完成生产总值53亿元,增长7%;规模以上工业增加值0.65亿元,下降55%;固定资产投资23.65亿元,增长3%;社会消费品零售总额32亿元,增长8%;地方财政收入2.5亿元,增长9.2%;城镇居民人均可支配收入24983元,增长8%;农村居民人均可支配收入7870元,增长12%。

一年来,我们集中力量攻坚冲刺,精准扶贫取得阶段性成效。牢牢紧盯“两不愁三保障”,深入实施“九大冲刺行动”,落实落细“一户一策”,全县19个村脱贫退出、5504户24377人稳定脱贫,贫困发生率下降到8.37%,通过省市认定验收。增收基础更加牢固。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”,制定14类种养业补助办法,落实补助资金1.15亿元。扶持贫困户新植补植果园4.5万亩,提质增效管理13.8万亩。新建暖棚9020座,新增养牛1.5万头。建立劳务基地61处,创办“扶贫车间”33个,输转贫困劳动力1.29万人,创收2.67亿元。全面铺开“三变”改革,推行“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户”等多种产业扶贫模式,规范发展专业合作社454个,实现了贫困村合作社全覆盖,集体经济“空壳村”全消除,贫困户在全方位、全环节的产业链条中获得稳定收入。基础条件持续改善。坚持项目、资金、政策向贫困村、贫困户倾斜,整合各类资金6.68亿元,统筹推进贫困村路水电房等建设。硬化村组道路19公里,新开产业路230公里。建成安全饮水巩固提升工程3处,解决了6.59万人饮水不稳定问题。改造农村电网54.8公里,新建村级光伏电站12处。建成易地搬迁集中安置点32个,村级综合服务中心46个,改造C级危房3266户。扶贫政策全面落实。积极推进教育扶贫国家级示范区先行先试,建成行政村幼儿园8所、农村日托制幼儿园16所、寄宿制中小学校22所,发放教育补助资金1.4亿元,坚决筑牢教育脱贫底线。加快推进健康扶贫,落实“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结报等政策,新建标准化村卫生室11个,兑付基本医保补偿、提高比例报销等资金2.66亿元。全面推进社会救助兜底,发放保障救助资金1.06亿元,实现了兜底对象应扶尽扶、应保尽保。深化东西部扶贫协作和定点帮扶,调整加强帮扶力量,落实社会帮扶资金1.28亿元,凝聚了强大的脱贫攻坚合力。

一年来,我们更加注重高质量发展,三次产业协调推进。强化产业对经济发展的支撑作用,调整优化结构,加快转型升级,县域经济质量效益持续提升。现代农业稳步发展。加快特色产业提质创牌增效,新植补植果园7.7万亩,改造老果园2万亩,果品产量达到76万吨,产值35.5亿元,创汇3.7亿元。全力应对霜冻冰雹等灾害,全面落实保花优果措施,苹果价格大幅上涨,果农收益稳步增加。全省首个苹果院士专家工作站挂牌成立,全省首批苹果期货交割库落户入驻,静宁苹果的知名度和影响力不断提升。推行户托社养、公司代养、农户自养“三养”模式,扶持建办养牛专业合作社129个,新建养殖小区44个,青贮饲草32.6万吨,牛饲养量达到12.7万头,草畜产业发展取得较大突破。高度重视粮食安全,推广旱作农业85.4万亩,粮食总产达到22.7万吨。实施种植业保险116万亩、养殖业保险3.09万头,理赔资金3246.9万元。第四次全国经济普查、农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权颁证、粮食生产功能区划定、农房一体调查有序推进。工业经济触底回升。马铃薯废渣处理、农业废弃物综合利用等项目建成投产,支持重点骨干企业多产快销,工业增加值降幅逐渐收窄。开工建设西街西路、寺山东二路、次七路,完成高速下线口改造,园区承载能力不断增强。规范园区用地管理,部分历史遗留问题得到解决。第三产业活力增强。启动编制全域旅游规划,续建界石铺长征纪念园、仙人峡等旅游项目,丰富苹果采摘等乡村旅游元素,界石铺镇继红村入选中国历史文化名村,旅游综合收入增长29%。现代物流、农村电商等服务业快速发展,天元汽配城改造项目进展顺利,“京东·静宁扶贫馆”“静宁名品汇”上线运营,全县电商交易额达到1.58亿元。积极走出去对接招商,成功引进陇上草、佛慈养殖等项目14个,到位资金16亿元。深化银企合作,落实小微企业贷款29亿元,新发展非公经济主体2571户。预计全县三产增加值达到22亿元,增长12%。

一年来,我们坚持不懈推进项目建设,城乡面貌发生了新的变化。着眼城乡一体化发展,加快基础设施建设,实施各类重点项目111项,完成投资38.5亿元。城乡发展基础进一步夯实。全力协调解决建设用地和征收难题,历年中央预算内投资项目实现全开工,引洮供水、高速公路、330千伏输变电等重大项目顺利推进。聚焦薄弱环节和瓶颈制约,开工建设八里至细巷、新店至李店2条县乡公路改造工程,建成生命安全防护工程93公里、窄路加宽25公里。完成城乡建设用地增减挂2424亩,新修梯田4.7万亩,治理水土流失53平方公里,农业生产条件不断改善。新建通讯基站233座,光纤入户2.7万户,4G信号覆盖率达到97%,通讯保障能力持续提升。城乡建设水平进一步提高。编制县城控制性详细规划等各类规划30个,新建改造阿阳南路、中街路西段等城区道路4条,维修破损路面1.3万平方米,敷设天然气管网4.5公里,设置便民市场5处,城市公共服务功能不断完善。年内建成商住楼11.9万平方米。聚力推进棚户区改造,认真化解棚改难题,新开片区7个844户,完成历年土地房屋征收444户、拆迁435户,配建安置房7.3万平方米。城乡人居环境进一步改善。完成城市综合执法体制改革,扎实开展城镇管理提升年活动,全力治脏、治乱、治差、治污、疏堵,城镇管理水平有了新的提升。深入推进全域无垃圾治理,建成美丽乡村示范村19个、万村整洁示范村50个,设置乡村公益性岗位2859个,投入治理资金1010万元,常态化开展清扫保洁,城乡环境面貌有所改观。

一年来,我们狠抓生态环境综合治理,绿色发展理念更加深入人心牢树生态文明意识,严守生态环保底线,全力落实防治措施,县域环境质量得到改善。环保欠账加快补齐。采取PPP模式建成运行工业和生活污水处理厂推进威戎、界石铺等重点乡镇垃圾污水处理设施建设,敷设污水管网25公里,城镇污水垃圾处理能力逐步提升。压茬推进各级环保督察反馈问题整改,一批突出环境问题得到有效解决。污染治理纵深推进。强化煤质管控、扬尘整治和燃煤锅炉、餐饮油烟、工业废气治理,PM10、PM2.5控制在目标值以内。全面落实河湖长制,加强流域综合整治,严厉打击非法排污、采砂行为,12个重点监管水源地水质全部达标。落实土地休耕、化肥农药减量增效等治理措施,土壤环境质量保持稳定。生态建设持续加强。开展大规模国土绿化行动,划定生态保护红线,完成造林绿化7.9万亩,建设绿色通道622公里,森林覆盖率达到32.1%,成功创建全省绿化模范县。

一年来,我们倾心竭力改善民生,群众获得感幸福感不断增强。始终坚持以人民为中心的发展思想,以小财政办大民生,民生支出占财政总支出的82%以上。惠民实事有效落实。高度重视建议提案办理,42件人大代表建议、26件政协委员提案全面办结。千方百计筹集资金,措办的10件惠民实事总体进展良好,个别受前期工作滞后、项目资金下达较迟、征地拆迁难度大等影响,正在全力以赴加快办理。社会事业协调推进。优先发展教育事业,加强小规模学校建设,实施“全面改薄”“温暖工程”,新建改建双岘中心小学等校舍9.2万平方米,教育基础条件持续改善。注重青少年学生德智体美劳全面发展,广泛开展社团活动,教学质量不断提高。高考二本上线2411人,上线率达到48%,6人被清华、北大录取。加快推进医疗卫生事业,县医院综合楼开工建设,中医院住院部综合楼、门诊医技楼、李店卫生院业务楼基本建成。深化县级公立医院改革,全面推行分级诊疗,医疗服务能力不断增强。加快发展文体事业,建成乡镇体育中心3个、农民健身工程32个。成纪掐丝画《丝路印象》获得省第三届“创新杯”工业设计大赛金奖。举办金果家园越野挑战赛,开展送戏下乡等文化惠民活动310场次,丰富了群众文化生活。社会保障不断强化。发放创业担保贷款3200万元,新增城镇就业4428人,签约引进紧缺人才70人,招募高校毕业生388人,安置退役军人22人。加大城镇困难家庭住房保障,配售公租房124套,发放租赁补贴68.7万元。城镇职工、城乡居民养老保险、医疗救助等政策全面落实,发放各类保障资金4.1亿元。启动运行老年福利服务中心,建成李店中心敬老院。积极应对暴雨洪涝等自然灾害,多方筹资3372万元用于灾后恢复重建,最大限度减少了灾害损失。

一年来,我们驰而不息转作风提效能,政府行政能力进一步提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央和省市县委各项决策部署贯彻迅速、落实有力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度,加强法治政府建设,推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入开展转变作风改善发展环境建设年、深化“放管服”改革突破年活动,率先建成全市“一站式”县级政务服务中心,基本实现了企业和群众办事“只进一扇门”。大力开展“减政便民”、堵点疏解行动,公布“最多跑一次”事项876项,取消证明事项26项。审计监督覆盖了政府工作各个领域,统计基础在挤干水分中更加坚实。办理来信来访620人次、网上诉求3300多件,一些群众普遍反映的热点难点焦点问题得到有效解决,一些多年沉淀积压的历史遗留问题逐步得到化解。深入开展扫黑除恶专项斗争,切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置,维护了和谐稳定的社会局面。大力开展党建统领“一强三创”行动,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”,强化预算执行、政府债务管控,政府系统廉政建设不断加强。民族宗教、双拥共建、档案县志、残疾人保障等事业取得新的成效,省市驻静单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表,一年来,全县上下为建设富裕美丽文明活力平安静宁,贡献了聪明才智,洒下了辛勤汗水,各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于社会各界的团结协作,得益于各级帮扶单位的倾力帮助,饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向关心和支持静宁改革发展的社会各界朋友,向各级帮扶单位和帮扶干部,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题政府工作与人民期盼仍然存在不小差距:一是面对宏观经济下行压力,缺乏行之有效的应对措施,经济增速放缓,个别目标任务没有达到预期,尤其是规模以上工业增加值降幅较大。二是脱贫攻坚难度大,下剩的3.6万贫困人口大多集中在西北部贫困片带,产业基础薄弱,致贫原因复杂,扶贫成本较高,实现整县脱贫摘帽的任务繁重而艰巨。三是产业发展层次较低,农业总体处于增收链、价值链低端,抵御自然灾害的能力弱,工业总量小、短腿问题突出,现代服务业发展水平不高,产业转型升级依然任重道远。四是基础设施较为薄弱,县乡道路通行状况较差,城乡供水保障能力不足,特别是S222省道改建、引洮工程因政策调整等原因进展缓慢。城乡规划引领作用发挥不充分,市政基础设施、棚户区改造欠账较大,城市综合环境、功能品位与群众的期望相比还有很大差距。五是财政收支矛盾突出,债务风险管控压力较大,教育卫生、社会保障等方面还存在薄弱环节,公共服务均等化水平亟待提高。同时,少数干部责任意识、担当意识不强,抓工作的方法不多,抓落实的力度不大,工作能力和水平还不能适应新时代新要求。对于这些困难和问题,我们将在今后工作中勇于面对,对症施策,认真加以解决。

 

2019工作任务

 

2019年是新中国成立70周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。发展不平衡不充分尤为突出的县情,决定了我们必须把发展作为解决一切问题的基础和关键,牢牢把握高质量发展的根本要求,在加快发展中补齐短板,在提升质量中扩大总量。从现阶段发展特点出发,2019年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,着力抓好脱贫攻坚、产业发展、城乡建设、环境保护、改善民生、深化改革六项重点任务,坚决打赢打好脱贫攻坚战,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合考虑宏观经济形势和现实基础,2019年经济社会发展的预期目标是:生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长6%;地方财政收入增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长12%;万元生产总值能耗降低4.5个百分点。

围绕实现上述目标,我们将着力抓好以下六个方面的工作:

一、聚焦整县脱贫摘帽,坚决打赢脱贫攻坚战

深入实施脱贫攻坚“一号工程”,纵深推进“九大冲刺行动”,集聚一切资源,调动一切力量,精准发力,攻坚拔寨,坚决打赢打好脱贫攻坚硬仗,年内减贫3.08万人,贫困发生率下降到1.22%,实现整县脱贫摘帽。

注重精准管理强基础。严把贫困人口退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”,全面开展“十查十看”活动,持续做好脱贫退出、返贫纳入等工作,严控贫困发生率、错退率和漏评率,确保稳定达标。做实做细驻村帮扶工作,对接落实各项帮扶措施,宣传脱贫攻坚特惠政策,妥善解决扶贫领域信访问题,切实提升脱贫攻坚群众满意度。

强化产业支撑稳增收。坚持把产业扶贫作为主攻方向,对接用好产业发展贷款和专项扶持政策,精准实施到户到人产业扶持项目,提升果、牛、劳等多元增收产业效益,确保贫困群众收入稳定高于退出标准。加快培育新型经营主体,规范发展家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体40个,新增扶贫车间29个,联结带动贫困户增收。全面落实政策性保险“增品扩面提标降费”,最大限度降低农业风险。深入推进农村“三变”改革,扶持壮大村级集体经济,力争贫困村集体经济收入达到2万元以上。

改善基础条件补短板。紧扣脱贫验收标准,采取“填空补缺”“筛筛子”的办法,集中力量打好基础设施改善歼灭战,整治“畅返不畅”路段130公里,硬化通村路100公里、巷道384公里,新开产业路119公里。新建安全饮水巩固提升工程6处、村卫生室25个、村级电站9处,改造农村电网465公里,完善幼儿园、综合服务中心等公共服务设施。深入实施农村人居环境改善三年行动,全面推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”,强力整治村容村貌,维护保养公共设施,下功夫消除“视觉贫困”。重视解决非贫困村基础设施、公共服务等问题,防止出现贫困“死角”。

严格政策落实兜底线。把教育扶贫作为“拔穷根”的治本之策,精准落实控辍保学等政策,决不让贫困家庭的孩子输在起跑线上,坚决阻止贫困代际传递。着力深化健康扶贫,降低因病致贫返贫风险,让贫困群众看得起病、看得上病。全面做好农村低保、五保供养和残疾人保障,统筹做好贫困群众养老保险、城乡居民基本医保参保工作,兜牢社会保障底线。更加注重“志智”双扶,深入开展精神扶贫,充分激发贫困群众的内生动力。积极争取帮扶资源,主动加强与天津武清区、中投公司对接,深入开展“百企帮百村扶千户”等活动,切实提升帮扶实效。推行四大片区分片包抓机制,压实落细攻坚责任,强化扶贫资金监管,进一步凝聚脱贫攻坚合力。

二、狠抓扩量提质增效,多措并举壮大县域经济

把提高供给体系质量作为主攻方向,加快三次产业结构调整,充分挖掘发展潜力,着力构建多点支撑、多元发展的现代产业新体系,推进县域经济发展动能转换、提档升级。

加快发展现代农业。以实施乡村振兴战略为引领,突出质量兴农、绿色兴农,全面提升农业规模化、标准化、产业化水平。紧盯有机苹果生产方向,实苹果产业转型升级“八新”举措,新植补植果园4万亩,改造老果园2万亩,建成优质苗木繁育基地2000亩,果品总产量达到84万吨。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度,搭建产销对接、农超对接平台,多渠道开拓国内外市场,实现产值38亿元。突出科学饲养、品种改良、秸秆转化和疫病防控,巩固提升现有养殖小区,种植优质饲草5万亩,新增养牛1.5万头,确保畜牧业增加值达到4.7亿元。实施藏粮于地、藏粮于技战略,扎实开展粮食高产创建和绿色增产攻关,推广旱作农业85万亩,粮食总产量稳定在20万吨以上。建设人影作业点6处,示范推广防雹网、除霜机,切实提高农业防灾减灾水平。以推进威戎镇产业兴村强镇示范项目为带动,加快葫芦河流域现代农业示范园建设,大力发展休闲农业、观光农业,推进农村一二三产融合发展。

持续壮大工业体量。深入实施工业强县战略,加快优势产业升级和传统产业转型步伐,培育新型工业化市场主体,推动工业总量扩张、结构优化、质量提升。完成恒达公司能源与废弃物高效综合利用、生物质燃料生产线等项目前期工作,新建全固态发酵食醋、艺术玻璃制品等重点项目7项。多方协调推动纸箱包装、化工医药、地毯加工等骨干企业挖潜增效、拓展市场,不断提升工业发展质量效益,力争完成“小升规”2户以上。深化工业园区体制改革,突出主责主业,进一步明晰发展重点,优化功能定位。着眼项目落地入园需求,采取政府投入、向上争取和吸引社会资本等多种途径,建成西街西路、寺山东二路、次七路等园区道路,配套给排水、电讯、绿化、燃气管网等工程,提升园区投资吸引力。

提升服务业发展水平。加快商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级,促进服务业向精细化和高品质方向转变。健全城乡市场体系,新建建材市场和雷大镇、三合乡农贸市场,续建农产品电子商务冷链物流产业园、天元汽配城等项目。完善县乡村三级电商服务体系,推动实体经营与网络经营融合发展,扩大“名品汇”等电商平台知名度,力争网上交易额突破2亿元。顺应居民消费升级趋势,扶持发展信息技术、金融服务、健康养老等消费新热点,丰富定制化供给,满足多样化需求,提高服务业对经济增长的贡献率。

大力发展全域旅游。围绕打造陇东南文化旅游发展区域中心,持续做大“华夏之根、红色圣地、金果家园”三大品牌,精心塑造“华夏祖源地、东方苹果城”新品牌,着力构建“两园一体一基地”旅游发展新格局。编制完成《三码中特最准网址大全全域旅游发展总体规划》,申报争取仙人峡景区开发项目,启动实施35°苹果景区、悬镜湖湿地公园、界石铺景区基础设施建设,提升旅游景区档次和开发水平。大力发展乡村旅游,建成界石铺崔岔、灵芝尹岔旅游扶贫试点村,培育休闲度假、民俗体验、农业观光等新业态,进一步完善“吃住行游购娱”等要素,力争旅游综合收入增长30%以上。

三、强化项目带动引领,持续夯实城乡发展基础

坚定不移实施重大项目带动战略,坚持谋划与争取、内聚与外引、建设与管理并重,千方百计扩大有效投资,推动基础条件持续改善。

不断拓宽项目争引渠道。敏锐把握、有效对接国家和省上基础设施补短板、十大绿色生态产业、投融资改革等政策机遇,精准谋划一批产业发展、基础设施、公共服务项目,储备库动态保持在300亿元以上,争取更多项目进入国省总盘子。加大项目招引力度,积极开展上门招商、精准招商、全产业链招商、名企名人招商,全面落实优惠政策,主动跟踪协调服务,争取引进有税项目,培植有根企业,确保引进招商项目40项以上,到位资金增长10%以上。

加快推进基础设施建设。强化建设用地审批、环评、安评、融资等要素保障,实施各类重点项目103项117.6亿元,完成投资39亿元。全力做好平天、静庄高速等重大项目协调服务,多方筹资完成S222平峰至八里、城川至新店段省道和新店至李店、八里至细巷县道改造,实施安防工程241公里,争取改造静西路,不断提升道路通行能力。积极配合推进引洮供水工程,开工建设城区水厂,抓好高效节水灌溉、五小水利、河堤治理等项目,切实发挥水利支撑保障作用。建成330千伏输变电站工程,争取实施110千伏配套送输工程,努力满足城乡用电需求。

统筹推进城镇建设管理。全面运行“多规合一”信息平台,编制完成全县乡村振兴及24个试点村、3个棚改片区、17个美丽乡村和雷大集镇规划,发挥规划引领作用。强力推进棚户区改造,加大依法征收力度,抓好历年欠账扫尾,新开成纪路东等7个棚改片区,配建安置房14万平方米。完善住房市场体系,规范用地供应和监管,新建续建商住楼35万平方米。建成明德路、西环路城关初中段等城区道路5条3.4公里,改造提升中街路东段、圣德路西段,打通城市环形路网。开工建设文屏书院,加快公共停车场、便民市场、雨污管网、公厕等公共设施建设,持续做好公园绿地建设和街巷道路、单位小区等绿化亮化,完善城市服务功能,提升城市品位。加强城镇精细化管理,建成数字化城市管理平台,积极推行“街长制”,严格实行网格化管理,科学合理设置禁行、禁停车道,坚决整治乱修乱建、噪音扰民等城市顽疾,切实解决供热供水、物业管理等群众反响强烈的突出问题。统筹抓好界石铺、威戎等重点小城镇开发,因地制宜建设美丽乡村17个、万村整洁示范村74个,加快城乡融合发展。

四、树牢绿色发展理念,着力建设美好宜居家园

注重全民共治、源头防治,严格环境保护、生态治理和综合整治,坚定不移走绿色发展之路,努力打造天蓝地绿水清的美丽静宁。

筑牢生态安全屏障严守生态环境保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,持续加大生态系统保护力度。坚持新植与补植、绿化与美化、植绿与造景相结合,实施新一轮退耕还林等重点生态项目,完成植树造林4.3万亩,建设绿色通道436公里,整理土地1.9万亩,新修梯田8300亩,森林覆盖率提高1.2个百分点。靠实林木管护责任,加大封山禁牧、森林防火、有害生物防治力度,切实巩固生态建设成果。

打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治,落实“六张清单”管理制度,着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理,大力整治烟花爆竹燃放、垃圾秸秆焚烧等问题,确保城区空气质量优良天数达到300天以上,增强人民群众的蓝天幸福感。持续推进水污染防治,全面深化河湖长制,加强地表水、地下水污染防治、城市黑臭水体治理,实施葫芦河流域水环境综合整治项目,加快建设重点乡镇污水垃圾处理设施,确保全流域水质达标。持续推进土壤污染防治,加强土壤环境监测,下功夫治理废旧农膜、农药化肥、畜禽粪便等农业面源污染,着力把牢污染源头,让人民群众“面袋子”“菜篮子”更安全。 

强化环境监管治理落实最严格的生态保护制度,压实企业主体、部门监管和乡镇属地管理责任,全面排查环境风险隐患,从严从重查处环境违法案件,推动形成环保守法新常态。纵深开展全域无垃圾治理,加大公路沿线、河床沟道、乡镇驻地、城乡结合部等重点区域环境整治,建立完善垃圾收集分类、转运处理体系,努力营造干净整洁的城乡环境。积极倡导绿色低碳、文明健康的生活方式,广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动,提高全社会生态文明意识。

五、注重保障改善民生,不断增进人民群众福祉

把满足人民群众对美好生活的向往,作为政府工作的出发点和落脚点,突出普惠性、均等化,全力补齐民生短板,促进社会公平正义,不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。

完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置,认真落实就业促进和创业引领计划,全力支持高校毕业生、返乡人士、乡土能人、城镇就业困难人员、退役军人等各类群体创业就业,积极引进紧缺人才,城镇登记失业率控制在3.8%以内。严格落实农民工工资保证金制度,保障劳动者合法权益。深入实施全民参保计划,完善居民基本医保运行机制,提高城乡低保、特困供养人员补助标准,编密织牢困难群众基本生活“保障网”。大力发展社会福利和慈善事业,建成残疾人康复中心,做好农村留守妇女儿童、空巢老人关爱服务。探索医养结合养老事业发展模式,鼓励社会资本参与养老服务。加快推进殡葬改革,建设殡仪服务中心、公益性骨灰安放堂。

协调发展社会事业。加快推进城乡教育均衡发展,争取实施一中实验楼、曹务中心小学综合楼等项目,建设机器人创客教室、录播教室,配备多媒体设备,促进优质教育资源均衡配置,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加强教师队伍建设,建立完善激励机制,提升教育教学质量,努力办好人民满意的教育。加快健康静宁建设,力争完成县中医院整体搬迁,建成县医院综合楼,进一步改善医疗服务条件。深化公立医院改革,推进基层卫生改革,支持发展中医药事业,鼓励社会力量办医,加强重大疫病防控、健康服务、妇幼保健等工作,持续提高城乡医疗服务水平。大力发展文化体育事业,实施应急广播建设工程,建成乡镇体育健身中心3个、村级农民健身工程36个,积极发展文化产业和民间艺术团体,多层次开展群众性文体活动,不断提升全民健康素质。

推进社会治理创新。深入开展“七五”普法,加快推进依法治县进程,提高社会法治化水平。加强应急管理体系建设,强化重点行业领域隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。扎实推进“双安双创”行动,加大食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。严格落实社会治安综合治理责任制,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,畅通信访渠道,构建社会治安防控体系,持续深化扫黑除恶专项斗争,依法打击惩治各类违法犯罪活动,打造共建共享共治的社会治理格局。全面落实党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理。积极培育和践行社会主义核心价值观,整治“高价彩礼”、薄养厚葬等问题,努力形成向上向善、健康和谐的文明风尚。

六、加快改革创新步伐,激发经济社会发展活力

始终以改革破解发展难题,以创新厚植发展优势,不断释放改革红利,激发市场活力,为全县经济社会发展注入强劲动能。

全力做好机构改革。严格按照中央和省市机构改革部署要求,坚持优化协同高效原则,强化编制刚性约束,科学设置机构,规范有序开展转隶移交,稳步推进机构改革各项任务落实。统筹做好改革发展稳定工作,全力保障改革期间工作的延续性和衔接性,实现机构改革与经济社会发展互促共进。进一步厘清事权、理顺职责,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,提高行政效能,发挥改革整体效应。

持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度,扎实开展“减证便民”行动,疏解办事堵点问题,规范县乡村政务服务机构运行,扩大政务服务事项入网覆盖面,努力实现群众办事“一网通办”“最多跑一次”。认真落实激发民间投资活力、促进经济健康发展各项措施,全面推行“证照分离”改革,消除各类隐性壁垒,减轻企业税费负担,尽最大努力解决企业融资、土地、人才等方面的突出问题,营造良好的营商环境,新增非公经济主体2400户以上,非公经济增加值增长10%。

积极推进其他领域改革。深化供销体制改革,全面推行行业指导、企业经营“双线”运行机制,健全完善供销合作社经营服务体系。推进社会保险费和非税收入职责划转改革,逐步建立职责清晰、流程顺畅、征管规范、便民高效的征缴体制。持续深化农村综合改革,统筹推进农村集体产权、农业水价、集体林权配套等改革,激发农村发展活力。全面加快户籍制度改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,促进农业转移人口市民化。

各位代表,民生连着民心,民意凝聚民力。2019年,我们将围绕民心民意,竭力办成十件惠民实事。1.投资5893万元,全面改造维修农村饮水管网,实施饮水安全巩固提升工程,彻底解决全县农村饮水不稳定问题。2.投资8570万元,实施全域无垃圾治理,建设曹务等4乡镇生活污水垃圾处理设施,敷设污水管网14.1公里,配备保洁车、垃圾斗等,充实保洁力量,解决城乡环境面貌差问题。3.投资9242万元,升级改造10千伏及以下农村电网,解决乡村供电保障能力不足问题。4.投资1961万元,实施县乡公路大中修养护、农村公路安全生命防护工程,解决县乡道路安全通行问题。5.投资5100万元,新建改造明德路、中街路东段等5条城区道路,解决城区交通不畅问题。6.投资7000万元,建成南关小学、文惠小学、同乐幼儿园,解决城区学生入学难问题。7.投资1.71亿元,建设县医院综合楼,解决医疗服务能力不足问题。8.投资2000万元,实施公共安全视频监控项目,建成县综治指挥中心,拓展建设监控终端,解决城乡公共安全保障基础薄弱问题。9.投资900万元,建成县公共体育田径跑道和足球场,解决城区体育活动场所紧缺问题。10.发放4000万元创业担保贷款新增4200人城镇就业,新开发200个公益性岗位,解决高校毕业生、下岗失业人员就业难问题。

 

全面加强政府自身建设

 

各位代表,为政之要,重在力行,贵在担当。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨,不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力,努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治意识,坚定政治方向。始终把政治建设放在政府自身建设的首位,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩,不折不扣地落实党中央、省、市和县委的各项决策部署,切实增强决战脱贫攻坚决胜全面小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

强化观念创新,推进思想解放。牢固树立新发展理念,主动适应经济发展新形势新变化,改变墨守陈规、因循守旧观念,树立开拓创新、锐意进取意识,审视原有发展路径、发展方式,推动思想创新、工作创新、机制创新。摒弃小富即安、小进即满心态,树立赶超进位、争创一流意识,拉高工作标杆,提高工作标准。破除视野狭窄、自我封闭的局限,树立开放合作、协同发展意识,跳出静宁看问题,站在全局谋发展,通过思想上的“破冰”实现行动上的“突围”。

强化法治思维,规范权力运行。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实政府重大行政决策法定程序,健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度,不断提高政府决策的民主化、科学化、法治化水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。扩大政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

强化责任担当,弘扬实干之风。把担当尽责作为政府工作的第一要求,围绕改革发展任务,大胆探索,积极作为,全力以赴破难题、促发展。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风,说了就干、定了就办,咬定目标、一抓到底,推动各项工作高效落实。牢固树立重实干重实绩的导向,规范督查检查考核,强化结果分析运用。健全正向激励、容错纠错机制,为敢于担当的干部担责,为勇于攻坚的干部撑腰鼓劲,努力形成善谋实干、锐意进取的干事创业氛围。

强化作风建设,永葆清廉本色。坚持作风建设永远在路上,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格执行中央“八项规定”及实施细则,持之以恒纠正“四风”,驰而不息改进作风,精简会议文件,推动政风行风持续好转。加大审计监督力度,管好用好财政资金,严控“三公”经费和一般性支出,把有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。持续强化重点领域风险防控,进一步扎紧制度“笼子”,让权力在阳光下运行,树立为民务实清廉的政府形象。

 

各位代表,全面小康激励我们筑梦前行,人民重托鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、砥砺奋进,为打赢打好脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!